摘要：宅基地资格权是宅基地“三权分置”改革中的首创性权利，是一个“于法无据”，“无法可依”的政策用语，故对于资格权的法律性质、主体认定及取得条件、权能内容和退出机制都处在探索研究阶段。文章首先阐释了宅基地三权分置改革的背景，即改革开放后，我国经济发展速度大幅上升，进城务工人数年年激增，农村人口流失严重，这就造成“一户多宅”、宅基地闲置现象加剧，并且在宅基地“两权分离”格局下，禁止非集体组织成员参与宅基地使用权流转，限制了宅基地使用权的财产性能的有效发挥，阻碍了宅基地居住保障功能和财产功能的实现。

接下来是对宅基地资格权定性问题的论述。从目前对资格权的研究来看，由于这是一个新提出的政策用语，学界对于资格权的法律性质没有一个明确统一成熟的定论，通过检索发现，关于宅基地资格权的性质，主要学说有“用益物权”说、“剩余权”说、“成员权”说。本文认为，宅基地资格权应定性为成员权。

通过结合各试点区实践经验发现，不同的试点区在资格权的主体认定、取得和退出机制以及权利内容和实现方式有着不尽相同的处理方法，有主体认定标准不统一、资格权权利内容和实现形式不明确以及退出机制缺失等问题。基于此，建议统一资格权主体认定制度，确立以集体成员为标准，并结合生活来源学说来认定宅基地资格权的主体、健全宅基地资格权的权利内容以及实现形式并增加宅基地资格权退出机制。

关键词：宅基地  资格权  成员权  规范设计建议

 

目录

摘要

Abstract

一 、宅基地资格权的背景概览与前置问题厘定 1

（一）宅基地资格权的背景概览 1

1.宅基地“三权分置”的政策背景 1

2.宅基地资格权的提出及其重要性 2

（二）宅基地资格权与宅基地使用权的关系与区别 2

二、宅基地资格权的性质 3

（一）宅基地资格权性质的学说争论 3

1.“用益物权”说 3

2.“成员权”说 4

3.“剩余权”说 4

（二）本文观点：宅基地资格权是农民集体组织成员权的一项内容 5

三、宅基地资格权的规范设计建议 5

（一）完善宅基地资格权取得制度 6

1.规范宅基地资格权主体的认定标准 6

2.完善宅基地资格权的取得条件 7

3. 规范宅基地资格权登记制度 8

（二）宅基地资格权的内容与行使 8

1.宅基地分配请求权 8

2.宅基地分配请求权的行使要点 8

（三）健全宅基地资格权退出机制 9

1.确定宅基地资格权退出类型 9

2.规范宅基地资格权退出程序 9

参考文献 10