摘要：进入新世纪以来，我国综合国力与人民群众生活水平得到显著提高，公益慈善的意识与互帮互助的理念也在不断地深入人心，每一次重大突发事件往往都伴随着巨额的社会捐赠。本文基于对2003年SARS、2008年汶川地震、2010年玉树地震、2013年芦山地震、2020年新冠肺炎这五个重大突发事件中社会捐赠管理政策和相关法律法规的梳理，立足社会治理理论、“国家-社会”关系理论以及当前学界对于重大突发事件中社会捐赠管理的研究，得出当前重大突发事件期间的社会捐赠管理正由“政府独揽”向政府、社会“并行不悖”的格局发展，但仍然存在一些摇摆和反复。政府的主导地位始终如一，社会力量的参与则处于弹性的政策空间之中。造成这种弹性政策空间的因素主要存在于四个层面：观念层面上国家与社会信任机制与政府实用主义倾向之间的张力，执行层面上社会捐赠管理规范性与高效性之间的张力，体制层面上全能主义与多元主义之间的张力，制度层面上相对滞后的法律体系与灵活的行政权力之间的张力。只有正视这些因素之间的张力，政府与社会各得其所、各展所长、合作共治，不断推进社会治理创新并制度化创新成果，才能推动形成“强国家-强社会”的理想格局。

关键词：重大突发事件；社会捐赠；国家与社会

目录

摘要

Abstract

导    论-3

（一） 研究背景-3

（二） 研究综述-4

（三） 研究方法-6

（四） 研究思路-7

一、 概念、理论与框架-7

（一） 基本概念-7

1、 重大突发事件-8

2、 社会捐赠-8

（二） 理论基础-9

1、 社会治理-9

2、 国家与社会-10

（三） 分析框架-10

二、 政策梳理：五次重大突发事件期间国家层面的社会捐赠管理-11

（一） 一以贯之的政府主导地位-11

（二） 弹性变化的社会参与空间-13

三、 原因分析：重大突发事件期间社会捐赠管理的弹性政策空间-16

（一） 观念层面：国家与社会力量之间的信任机制与实用主义取向-16

（二） 执行层面：社会捐赠管理使用的规范与效率-16

（三） 体制层面：路径依赖下的全能主义与多元主义-17

（四） 制度层面：相对滞后的法律体系建设与灵活的行政权力-18

四、 反思展望：突发事件期间社会捐赠管理中的“国家-社会”关系-18

（一） 突发事件中社会捐赠的社会性与政府权力的冲突-18

（二） 突发事件中社会捐赠管理规范性与高效性的统一-19

（三） 社会捐赠管理中的强国家与强社会-19

（四） 社会治理创新的可能路径-20

结    论-21

参考文献-22

致    谢-24