摘要：村级“小微权力”清单制度是指以清单的形式对管理村级事务的村级干部的权力以及村级事项进行明确，通过清单式的列举，并将其公开，进而对农村“微权力”进行约束和规范的新型乡村治理制度，这一制度的建设给我国基层治理带来了重大的制度创新。为探讨当前村级“小微权力”清单制度建设现状及可能存在的问题，本文采用文献研究、访谈调查等方法以J省S县为个案进行了实证研究。实地研究发现，S县制定出台《关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）》，通过编制清单口袋书、宣传栏、漫画上村庄围墙等多种形式宣传村级“小微权力”清单制度。S县在制度建设过程中出现了权力梳理不彻底，行动边界未充分厘清；权力运行流程不完善，束权作用难以有效发挥；清单公开不彻底，权力承接机制不完善；宣传学习不深入，推行清单制度的基础差四大问题，导致这些问题出现的原因是多方面的，包括基层法治观念不足，公众参与不足，专业人才匮乏以及缺乏纵向沟通与合作。针对这些问题，本文提出如下对策，以期完善村级“小微权力”清单制度建设，提升我国农村治理能力。一是制定“小微权力”清单制度建设的标准和规范，二是构建与村级“小微权力”清单相匹配的追责机制，三是推进村级“小微权力”清单内容的动态管理，四是加强对村干部与村民的法治教育。

关键词：小微权力；乡村治理；“小微权力”清单制度

目录

摘要

Abstract

一、研究背景及意义-1

（一）研究背景-1

（二）研究意义-1

二、相关概念及理论基础-2

（一）核心概念界定-2

1.小微权力-2

2.权力清单制度-2

3.村级“小微权力”清单制度-3

（二）理论基础阐述-3

1.权力制衡理论-3

2.新公共服务理论-4

三、村级“小微权力”清单制度的实践探索——以J省S县为例-5

（一）我国村级“小微权力”清单制度建设背景-5

1.治理“微腐败”的需要-5

2.提升基层治理能力的需要-5

3.加强农村公共服务的需要-6

4.政策扩散的结果-6

（二）村级“小微权力”清单制度建设的J省S县实践-6

（三）村级“小微权力”清单制度实践的一般特征-7

1.厘清边界，科学确权-7

2.编制流程，规范用权-7

3.强化公开，阳光晒权-8

4.严格监督，从严控权-9

四、村级“小微权力”清单制度建设存在的问题及成因-11

（一）村级“小微权力”清单制度建设存在的问题-11

1.权力梳理不彻底，行动边界未充分厘清-11

2.权力运行流程不完善，束权作用难以有效发挥-11

3.清单公开不彻底，权力承接机制不完善-12

4.宣传学习不深入，推行清单制度的基础差-12

（二）村级“小微权力”清单制度建设问题的成因分析-12

1.基层法治观念不足-13

2.公众参与不足-13

3.专业人才匮乏-13

4.缺乏纵向沟通与合作-14

五、加强J省S县“小微权力”清单制度建设的对策建议-15

（一）制定“小微权力”清单制度建设的标准和规范-15

（二）构建与村级“小微权力”清单相匹配的追责机制-15

（三）推进村级“小微权力”清单内容的动态管理-15

（四）加强对村干部与村民的法治教育-16

六、结语-17

致谢-18

参考文献-19

附录-22