摘  要：社会保障制度不仅关乎广大群众的生存需求，更是保障弱势群体利益的一道有力屏障，其优越性在现实生活中日益体现。但社会保障政策难免在某些方面存在问题和缺失，而农民工这一群体身份的特殊性、双重性特征也意味着社保的推行将会面临着诸多亟待解决的问题，例如养老问题、医疗问题、工伤问题、生育以及住房问题。要想从根本上解决上述问题，政府应当承担起更多的职责，通过顶层设计和创造性的思维去构建一套完备的社会支持系统，在政策的构建和落实上向农民工等弱势群体倾斜。

    关键词：社会保障制度；农民工；政府职能；政策

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摘要

Abstract

一、引言1

二、农民工社会保障制度建设中的问题1

（一）农民工参加养老保险陷入两难1

（二）农民工参加城镇医疗保险受阻2

（三）农民工参加工伤保险困难重重2

（四）农民工参加生育保险不受重视2

（五）农民工扎根城市住房保障难落实3

三、农民工社会保障制度建设缺失的主要原因3

（一）我国社会保障本身及环境的不合理性3

（二）政策执行欠缺力度，配套机制不完善4

四、农民工社会保障制度缺失的完善途径4

（一）加大财政投入力度，为农民工养老保险买单4

（二）建立多方渠道管控，为农民工医疗保险托底5

（三）加强政府行政干预，为农民工工伤保险固根5

(四) 提高宣传力度，增强女性农民工权利意识5

（五）发挥政府主导作用，落实住房保障政策6

结语7

参考文献8

致谢9