摘  要：目前我国乡镇治理存在着事权与财权不匹配，财政实力不敷；精简机构失败，农民政治冷漠；乡镇政府“管上不管下”的行为明显；乡镇政府“管上不管下”的行为明显和经济生态发展不一致的历史遗留等困境。为了解决这些问题，本人从分税制改革和绩效考核制度方面、历史根源方面以及思想观念等方面具体分析了困境存在的原因，并由此提出确保事权、财权相匹配，增加乡镇财政收入；小政府大服务，增加农民的政治参与热情；完善乡镇政府的绩效考核机制和坚持生态建设“绿色化”，实现经济、环境双赢的相应对策。

    关键词：乡镇治理；困境；对策

目录

摘要

Abstract

引 言-3

一、乡镇治理存在的困境-3

（一）事权与财权不匹配，财政实力不敷-3

（二）精简机构失败，农民政治冷漠-4

（三）乡镇政府“管上不管下”的行为明显-5

（四）生态问题凸显，环境遭到破坏-5

二、治理困境存在的原因分析-7

（一）分税制改革对乡镇政府的影响-7

（二）传统的政府管理观念根深蒂固-7

（三）农民对于政治冷漠的态度-8

 (四）现行的绩效考核制度不完善-8

（五）经济生态发展不一致的历史遗留-9

三、解决乡镇治理问题的对策-9

（一）确保事权、财权相匹配，增加乡镇财政收入-9

（二）“小政府大服务”，增加农民的政治参与热情-11

（三）完善乡镇政府的绩效考核机制-12

（四）坚持生态建设“绿色化”，实现经济、环境双赢-13

结 论-14

参考文献-15

致 谢-16