摘要:随着社会的进步和医疗水平的提高，近十年来淮安市的65岁及以上人口逐年增加，而淮安不管是与苏南还是苏北各地区相比，经济发展的速度都相对较慢，因此，外出务工人员人数也相对较多。全面开放二胎，带来的是淮安市的出生人口增多，虽然近五年来，淮安市人口有持续回流的现象，但是本市的劳动人口仍有减少。

人口老龄化的危害与日俱增，外出务工人员的增加，加剧了常年留守在家的年长的人、银发潮的现象，为了保障本市老人能够安享晚年，这就要求本市的养老保障体系需更加完善。虽然国家和地方都为之做出了许多努力，但是我市的养老体系仍然存在着许多问题，如医疗保障体制不健全、养老保险“碎片化”和养老服务资源严重缺乏等。

因此，这篇论文对淮安的城镇养老保障的近况以及所有的挑战进行剖析研究，并从城镇居民养老保险、社区居家养老模式、家庭医生签约者三个方面探索更加完善的养老保障体系，推进淮安城镇养老保障事业的进步，让百万老人在退休之后能够依靠保障制度安享晚年。

关键词 养老保险；社区居家养老；家庭医生

目录

摘要

Abstract

1 绪论-1

1.1 研究背景及意义-1

1.2 国内外的研究现状-2

1.2.1 国外的研究-2

1.2.2 国内的研究-2

1.3 研究内容、研究方法和研究对象-3

1.3.1 研究内容-3

1.3.2 研究方法-3

1.3.3 研究对象-3

2 淮安人口老龄化概述-4

2.1 人口老龄化的含义-4

2.2 淮安人口老龄化的现状-4

2.3 人口老龄化的成因-4

2.4 淮安人口老龄化的发展趋势-5

3 淮安城镇居民养老保障的现状-7

3.1 淮安现行城镇养老保障制度-7

3.2 淮安市城镇居民的养老需求-7

3.3 人口老龄化对淮安城镇居民养老保障的挑战-7

3.3.1 养老保险方面-8

3.3.2 养老服务方面-8

4 本国的其他地区城镇老年人养老保障的经验及启示-10

4.1 本国其他地区城镇养老保障的经验-10

4.1.1 与江苏省相比-10

4.1.2 与其他三市相比-11

4.1.3 学习其他市的优秀经验-13

5 淮安城镇老年人养老保障的具体完善措施-14

5.1养老保险-14

5.1.1发挥城镇居民基本养老保险的作用-14

5.1.2 提升企业养老保险水平-14

5.2 社区居家养老模式-14

5.2.1 推行居家养老：建成大量服务中心-15

5.2.2 创新社区服务：新建助餐点-15

5.2.3 规划机构养老：纳入“4+3”特色产业-15

5.3 家庭医生签约模式-15

5.3.1 建章立制，提供保障-16

5.3.2 广泛发动，全员参与-16

5.3.3 全面服务，满足需求-16

结论-18

致谢-19

参考文献-20