（一）加速推进工业化进程，实施工业强市的战略

工业是城市发展的基础，是经济发展的强劲动力，我国大部分地区经济收入来源都是第二产业。淮安市工业化起步晚、起点低，工业化发展道路必须选择合适的途径，调动一切积极因素，加快其工业化进程，实施工业强市战略。所以必须以信息化带动工业化，走新型工业化道路优化升级产业结构，新型工业化道路才能顺利进行，国民经济才能持续、快速、健康地发展；抓住十三五规划对经济发展的支持，通过政府的引导和扶持，全面家掳爱企业市场化进程，全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，带动民营企业，加强工业园区建设。进一步推进体制和机制创新，为推进淮安市工业化进程奠定良好的体制和政策基础。

扩大开放，通过广泛的招商引资，实现总量扩张、产品升级。通过新科技成果，发展新型产业，在推进工业化进程的同时，接受新经济的浪潮，要适应国际市场一体化的需求，努力参与国际、国内两个市场的竞争，拓宽发展空间。继续发挥农业增收的优势，实现稳重求进。

（二）旅游资源创造性再开发

淮安市历史悠久、人文众多，其独特的地理位置也孕育出不少的旅游资源，但是目前的淮安市旅游业发展并不是像苏南城市，也正是因为苏南城市的包围，淮安市旅游也一直被压着，知名度不高，旅游业面临着巨大的挑战。所以只有打造与众不同的旅游景点才能吸引更多的游客。一是在城市里新建特色旅游吸引物，目前城市里的建筑、人口比较集中，但是由于建设时间较长，所以城市旅游景观基本上已经成型，因而城市的游憩系统开发属于二次开发，在开发过程中注重与周围环境一致，新建旅游吸引物，也是非常有必要的，而城市的基础设施相对完善，所以更容易吸引游客延长逗留时间。二是城市边缘地区的再开发，一般来说，城市的边缘区域适合开发布置旅游度假区休闲农庄和主题乐园，此类旅游者的旅游动机明确，所以应当提高档次，提高旅游项目的科技含量和文化内涵，并突出所在城市的特色。例如，淮安市的主题乐园设置由于受常州恐龙园和上海迪斯尼乐园等周边游乐园的影响，很难开发，但是淮安市是《西游记》作者吴承恩的故乡，淮安还有吴承恩故居和西游记博物馆，但是影响力都很小，《西游记》作为我国四大名著之一，名声早已在国内外打响，但是它的诞生地淮安并没有因此而出名，也许是宣传力度不够、开发不足的原因，如今淮安的经济已经发展加上政府对旅游业的资金扶持，科技的进步，深挖西游文化，打造西游记主题公园，再现唐僧带领弟子西天取经历经的九九八十一难。整个苏北地区乃至淮安周边的省份也并没有这样的一个主题乐园，淮安更应该将打造西游的主题乐园，通过营造景区的环境与气氛来聚焦游客的注意力，突出个性、特色与新意，如果能开发利用打造成苏北地区最大的游乐场，必将带动淮安旅游业的发展。淮安区的河下古镇，历史悠久、文化源远，目前的开发只停留在表面，难以形成气候，可以考虑将历史名人、建筑特色、以及旅游商品结合再配上有珍贵的文物，便可形成有规模的旅游景点。

淮安市由于悠久的历史，在民间技艺以及民俗文化方面都具有与众不同之处，在旅游景区可以添加民间手工艺展示，还可以与游客互动，增加游客的参与性，丰富旅游文化生活。淮安市拥有涟水白鹭节、金湖荷花节、盱眙龙虾节等，发展旅游完全可以利用此节庆期间通过报纸、媒体、网络、旅行社等宣传。充分利用旅游商品和旅游纪念品营销，强化游客体验。顾客的体验是以商品为道具的。游客在景区游览过程中，旅游纪念品扮演的是一种体验标志物的角色，是引发游客回忆的重要线索，起到强化旅游体验的作用。还可以根据淮安市水多山少的特点，还可以做水上旅游的开发，形成水、陆、空三种旅游路径，全方位发展旅游业。

（三）打响品牌优势，搞好宣传工作

一是打响名人故里的旗号。淮安是我国历史文化名称，有着悠久的历史，拥有众多的名人，他们也为淮安留下丰富的名人文化旅游资源。淮安市是我国开过总理周恩来的故里，是伟大的军事家韩信的家乡，这里孕育着抗金女英雄梁红玉、《老残游记》作者刘鹗、名族英雄关天培等等，而淮安市对这些名人的开发只停留在表面，景区层次较低，以观光旅游为主，并没有深度挖掘。想要发展名人旅游就得以市场需求为导向，进行主题化设计，增强游客的体验，同时深入挖掘名人文化内涵，设计活动场景，通过嗅觉、视觉、触觉刺激游客。其次，需要开发名人文化旅游纪念品，留住体验记忆。最后，就需要培养一群专业的导游团队，讲解好名人文化的精髓，通过游客的口传、攻略、微博等网络工具，宣传好景区的特色文化。

二是打响淮扬美食的旗号。淮安美食堪称世界级美食，中国四大菜系之一的淮扬菜就离不开淮安的美食。这一大菜系始于春秋，盛于明清。中国烹饪是文化，是科学，是艺术，淮扬菜是其一大结晶，也是中国烹饪“以味为核心，以养为目的”这一本质特征的体现，因此淮扬菜的名气和地位都是非常高的，淮扬小吃也是令人赞不绝口，既然拥有如此高的评价，而且“吃”也是旅游六要素之一，人们奔着“吃”为目的旅游动机也是大有人在，如果能将淮扬美食与旅游高度的结合起来，必将成为一条热销的旅游线路。

（四）加强区域合作、联合促销

前文提到，将淮扬菜与旅游结合起来，而淮扬菜的发源地是扬州，扬州毗邻淮安，在距离上也不算远，因此，以探寻淮扬菜的历史和品尝淮扬菜为目的，而扬州也是一个优秀旅游城市，就可以将淮安和扬州的旅游结合起来，加强区域合作，联合促销。淮安应加强与连云港市景区的合做，连云港花果山，是西游记中主角孙悟空的老家，也是西游文化中的一部分，淮安市开发西游主题乐园可以跟连云港合作，充分扩大西游文化。其次，淮安是苏北的中心城市，其独特的地理位置和交通优势也为发展旅游带来优势，而徐州的汉文化的宣传以及连云港作为港口城市以及新亚欧大陆桥的开通，者两个成是的经济发展以及旅游业的发展都十分迅速，淮安处于这两个城市的中心位置，可以联合徐州、连云港建立双核结构，通过促销等手段，多层次的发展旅游。

（五）加强基础设施建设，促进相关产业联动

旅游是一个涉及面比较广泛的产业，例如餐饮、交通、旅行社、酒店、旅游产品生产厂家、娱乐，由于城市化进程比较缓慢，所以淮安市的基础设施建设跟不上现代时代的需求，然而基础设施就是旅游业的根基。目前国家正鼓励第三产业的发展，而旅游业能带动很多部门的发展，也是一个“无烟产业”，而且能给旅游地带来很大的利润，所以，淮安市如果想发展旅游就得在旅游业投入大量资金。首先整合市区的基础设施。淮安市旅游体系中交通网络结构发展还是不成熟的，尤其是在郊区和县城，甚至在乡村，需要建立布局合理、层析分明、结构优化、功能完善的公路网，可以适当开发城市的公交车站点、公交线路、城市到县城的公交，还可以开发新的汽车站，增强景区的可进入性。其次，整合旅游景点的基础设施建设，可以从旅游游客中心开发、指示牌、智慧景区等几个方面着手。在游客中心开发方面，我们可以在旅游景点的入口处设立游客中心，为旅游者提供咨询和讲解服务；提供本地的旅游地图和当地简介；租借轮椅、婴儿车、雨伞等；还得为游客提供休息地以及网络服务。在景区里面，应严格按照国家规定设置安全标志和警示牌设施，设多国语言，用于提醒游客注意安全。而餐饮也是重要的一部分，淮安市餐饮虽然有特色，但是不具有规模性，很多地方餐饮不卫生，而且服务人员素质差保洁意识低，这与快速发展的旅游文明是不相称的，需尽快完善基础设施。而且淮安市缺乏大中型纪念商场、土特产批发市场、购物街、购物城等，加强景区的基础设施建设。