摘  要：全球化、后工业化背景下的社会体现出了不同于以往工业社会的高度复杂性和高度不确定性，这对社会的治理提出了新的要求，合作治理正是为了适应社会的这种新要求而被提出的。在合作治理体系中社会原有的“中心-边缘”模式被解构，作为多元主体中的平等的一元，政府也需要根据新的形势重新定位自身角色。本文从合作治理理论和政府角色、职能变化历程的梳理中探析新的时代背景下（合作治理体系中）政府的角色定位，得出“确立服务观念”、“优化原有职能”和“促进有效合作”的政府新方向。

关键词：合作治理 政府角色 职能转变 多元主体 服务型政府 

政府自产生以来就一直在其时代背景下承担着相应的角色。在农业社会，社会复杂性和不确定性水平较低的情况下，政府（王朝）通过控制社会以实现其统治；工业社会时，社会的复杂性和不确定性有了较大的变化，政府因无力直接控制社会从而转向了建立法律制度来继续控制社会，之所以说工业社会政府依然扮演着控制社会的角色，是因为工业社会时制定的法律虽然表现为民主立法的形式，但其受益人仍然是少数的利益集团或者统治阶级，其根本目的依然是维护政府对社会的控制；在现代社会，也即全球化的后工业社会，非政府组织的涌现、各利益集团的参与等多元主体的活动都将使得政府不再是社会治理的中心，而是转变为社会治理多元主体中的一份子。在这样的时代背景下，如何正确定位政府的角色？又如何明确和界定其职能？政府怎样才能促进社会更好地发展？这些都是需要探讨的问题。