摘要：加强和创新社会治理是我国当前社会治理工作的新要求，而社区作为我国最基本的社会治理单元，在当前社会治理工作中所占的比重越来越大，已然成为我国社会治理体系建设的重心。随着经济结构调整以及社会转型升级的速度加快，传统的社会管理体制逐渐呈现出服务管理理念滞后，管理成本过高，工作与服务的效率低下，社会管理的信息难以共享，居民满意程度较低等弊端。面对居民日益增长的公共服务需求，积弊已久的社会管理体制显然无法满足与应对。于是，根据中央所提出的“加强社会管理体制创新”的指示，结合国外相关理论，社区网格化治理模式应运而生。在初期实行上，社区网格化治理模式取得了一定的成效，解决了部分传统社会管理体制难以应对的难题。但是，随着时代的进步与社会的发展，社区网格化治理模式难以避免地出现一些新问题，在一定程度上于发展上陷入了困局。在这一背景之下，为响应十九大“加强和创新社会治理”的要求，本论文试图在理论与实践两个方面上对当前社区网格化治理模式的困局进行探讨，同时希望能够根据这些困局提出相应的优化机制，以期能够对进一步完善社区网格化治理模式进行研究与思考。

在阐明论题的基础上，论文的第一部分首先介绍了研究背景和意义，研究方法、技术路线以及本文的可能创新之处。第二部分对城市社区网格化治理的核心概念以及相关理论基础进行了界定与阐释，并着重介绍了网格化治理模式的理论基础之一——无缝隙政府理论。在城市社区网格化治理背景分析的基础上，论文的第三部分对我国当前城市社区网格化治理的发展现状进行了简单介绍，并以苏州市姑苏区实行的网格化治理模式为例，分析其所取得的成效以及因治理中存在的问题所导致的困局。在综合以上理论与实践研究的基础上，论文的第四部分针城市社区网格化治理模式所陷入的困局，结合西方社会治理的经典理论以及我国实行网格化治理模式的经验启示，提出了尝试性的政策建议与优化机制。

关键词：网格化治理，城市社区治理，基层治理

目录

摘要

ABSTRACT

一、绪论-1

（一）研究背景-1

（二）研究意义-1

（三）研究方法-2

（四）研究思路-2

（五）本文可能的创新之处-2

二、相关概念界定和理论基础-3

（一）相关概念界定-3

1.网格..-3

2.网格化管理与网格化治理-3

（二）社会网格化治理的相关理论基础-4

1.无缝隙政府理论-4

2.整体性治理理论-5

三、城市社区网格化治理模式发展现状及其原因分析-6

（一）我国当前城市社区网格化治理模式的发展现状——以苏州市姑苏区为例-6

1.我国当前城市社区网格化治理模式的发展现状-6

2.姑苏区实施网格化治理模式的背景-6

3.姑苏区实施网格化治理模式以来所取得的成效-7

（二）姑苏区城市社区网格化治理存在的问题及原因分析-8

1.多元治理主体参与治理还不够充分-8

2.网格员负担过重且人员素质有待提高-8

3.网格管理人员权责不明-9

4.社区的自治能力能力不足，难以融入到政府主导的社会治理环节当中-9

5.姑苏区社会成员流动问题所带来的网格化治理变数-9

四、针对城市社区网格化治理模式陷入的困局所提出的优化机制-10

（一）建设服务型政府，重新定位政府角色-10

（二）加强对网格化治理工作人员的选拔与培训，切实提高人员素质-11

（三）规范政府与网格的行政法律关系，规范网格管理人员对行政职权的行使-11

（四）将流动人口管理纳入网格化治理范围-12

（五）拓宽城市社区的自治空间，提高社区的自治能力-12

参考文献-14

致    谢-15