摘要：“放管服”改革是实现全面建成小康社会目标并为第二个百年奋斗目标开好头、起好步、打好基础的重要抓手。党的十八大召开后，党中央对深化行政体制改革工作高度重视，自2016年提出深化“放管服”改革以来，我国监管机制不断完善，党的十九大报告也对“放管服”改革做出了进一步部署。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话中指出，为推动“放管服”改革取得新的突破性进展，必须以创新监管管出公平和秩序。随着我国各地“证照分离”、“不见面审批”、“最多跑一次”等“放管服”改革创新探索实践的不断出现，监管方式创新的迫切需求也日益凸显。通过本课题研究，我们要深刻认识到，监管方式创新并非政府一元制主导的单向改革，而应是面向其他主体的多元互动式改革，它意味着从制度框架、流程安排、法律保障、人事机构、技术支撑等多领域的有机协同并进，任何一个方面的落后或缺失都会导致创新失调失衡。监管创新必须与改革开放、与时代发展同频共振，少吹“黑哨”、避免“误哨”、争取“管活”、努力“管优”，这也是新时期监管的应然要求。

关键词：放管服，监管方式，创新监管

目录

摘要

ABSTRACT

一、“放管服”背景下关于“监管”的理论阐述-1

（一）“放管服”改革中“监管”的内涵与外延-1

（二）创新监管与简政放权、优化服务之间的逻辑联系-1

（二）“放管服”改革中监管方式创新的理论基础与价值追寻-2

二、 我国“放管服”改革中监管方式创新实践总结-3

（一）我国“放管服”改革中监管方式发展历程-3

　　1、2001年至2012年探索阶段-4

　　2、2012年至2016年先行试点阶段-4

　　3、2016年至2020年全面推广阶段-4

　　4、2020年新冠肺炎疫情爆发至今线上监管全速发展阶段-5

（二）我国“放管服”改革中监管方式创新特点-5

　　1、权力下移-5

　　2、动力外放-6

　　3、阶段递进-6

（三）我国“放管服”改革中监管方式创新存在的关键性问题-7

　　1、新时代背景下“管”的改革困境-7

　　2、倒逼机制与回应机制的不完全运转-8

　　3、政府监管方式创新的“实效问题”与“形式问题”的内在矛盾-9

三、“放管服”改革中监管方式类型-10

（一）关口型监管方式-10

（二）分段型监管方式-10

（三）过程型监管方式-11

四、 “放管服”改革中监管方式创新路径研究-12

（一）五要素有机创新模式-12

　　1、制度框架-13

　　2、法律保障-14

　　3、技术支撑-14

　　4、人事机构-15

　　5、流程安排-15

（二）监管方式创新实践关键性问题的解决路径-16

　　1、事前监管：清单管理突破改革困境-16

　　2、事中监管：建立健全完备的倒逼回应机制和抽查机制-16

　　3、事后监管：固化法律保障创新监管形式、公开追责保障创新监管实效-17

参考文献-19

致    谢-22