摘要：2013年11月3日，中国扶贫事业得到了精准化指示。习近平总书记考察湖南花垣县十八洞村时，做出了“因地制宜、实事求是、分类指导、精准扶贫”的“十六字”方针，被学界公认为是我国精准扶贫理念正式确立的标志。随着精准扶贫工作如火如荼地开展，我国扶贫工作取得了突出成效，但也暴露出了一些问题，其中最为突出的问题之一就是很多地方的精准扶贫工作在提升贫困群众能力方面仍有明显缺陷，使得扶贫对象要么存在“等靠要”的现象，要么存在未来重返贫困的可能。基于阿玛蒂亚·森(Amartya Sen)和玛莎·努斯鲍姆(Martha Nussbaum)等西方学者倡导的能力理论，本文构建了一个分析框架，结合云南、山西等地的具体案例，从政策设计、政策执行和政策评估等多个维度剖析了我国精准扶贫在能力层面的缺陷，并就此提出了基于“自觉人”立场进行政策设计、促进脱贫指标多元化、健全脱贫能力保障机制、尊重基层扶贫主体地位等一系列的可行性政策建议。

关键词： 精准扶贫，能力理论，问题与缺陷，对策建议

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摘要

ABSTRACT

一、 导论-1

二、 基于能力理论的分析框架-2

三、 能力视角下当前精准扶贫领域存在的问题-4

（一） 扶贫政策缺陷-5

1. 政策设计缺陷-5

2. 政策执行问题-7

3. 政策评估问题-9

（二） 贫困户自身能力问题-11

1. 想不想：理性选择问题-11

2. 能不能：能力运作问题-12

3. 好不好：脱贫感受问题-13

四、 能力视角下的政策完善路径-13

（一） 弥补政策设计缺陷-13

1.基于“自觉人”立场-13

2.促进脱贫指标多元化-14

3.健全脱贫能力保障机制-14

（二） 改进政策执行过程-14

1.建立多维贫困瞄准系统-14

2.激励贫困人口脱贫能力发展-15

3.尊重基层扶贫主体地位-15

（三） 校正政策评估问题-15

1.创新求实考察形式-15

2.引入动态能力考核项-16

3.实现综合性考核-16

五、 结论-16

参考文献-18

致　　谢-21