摘要：我国的根本政治制度是人民代表大会制度，人大代表由人民群众选举产生，从群众中来，到群众中去，是人民群众的发言人。在人代会上，人大代表提交议案是履职的重要方式，人大代表应恪尽职守，合理地行使国家和人民赋予的权力，不负人民重托，提出符合实际、有可行性的建设性意见。在日常工作中，人大代表也应密切联系群众，积极主动收集民意。然而在实践中，人大代表行使提案权的效果常常不理想，人大代表的素质和参政议政能力尤待提高，造成这一现象的原因是多方面的，本文作者将根据这一现状探讨人大代表提案权的渊源、找出人大代表行使提案权效果不理想的原因，并提出保障和规制人大代表提案权的方法和措施，以期为人民代表大会制度的完善尽一份绵薄之力。

关键词：人大代表；言论免责；提案权；合理规范

目录

摘要

Abstract

前言-1

一、人大代表提案存在的现实问题-1

（一）现状及问题-1

（二）人大代表提案权的法律渊源-1

（三）我国法律明确赋予人大代表言论自由权与言论免责权的原因-2

二、影响人大代表提案质量的原因分析-2

（一）缺乏制度保障-3

（二）缺乏法律规制-3

（三）人大代表角色意识缺位、自身水平较低-3

三、人大代表提案质量提升的法律措施-4

（一）建立人大代表履职考评方案-4

（二）严格筛选人大代表、提出新要求-4

（三）建立议案初步审核机制，保障、规制人大代表的提案权-5

（四）强化培训教育、加强后勤保障-5

结论-6

参考文献-7