摘    要

    

 

1955年我国成立了第一所工读学校，工读教育自此开始经历了将近60年的进步和发展过程,在困境中艰难地茁壮成长。时至今日，我国的工读学校制度已经渐渐跟不上时代的进步、社会的发展，在立法和学校等方面都出现了较大的问题。在法律层面上，工读学校的法律定位较为模糊、尚未明确，因年龄不足而不予刑罚的未成年人及附条件不起诉的未成年人的特殊分级尚不完善，招生、离校等具体制度的具体规定较为欠缺同时与刑法、刑诉法、治安管理处罚法的衔接也不完善。而在学校层面，则出现了各地招生办学的两极分化趋势、“去工读化”现象严重、师资可持续发展亟待解决等问题。本文结合我国工读学校发展现状，提出明确工读学校法律定位，独立不予刑罚和不诉未成年人的分级并进一步构建分级干预体系，建立完善的离校机制、缓冲制度等建议，试图对我国当前工读学校制度有所突破。

目    录

 

一、我国工读教育制度的现状……………………………………………4

（一）工读教育与工读学校………………………………………………4

（二）工读学校的历史沿革………………………………………………4

1.工读学校的创办与兴起…………………………………………………4

2.工读学校的挫折与复兴…………………………………………………5

3.工读学校调整与停滞……………………………………………………5

4工读学校的困境阶段……………………………………………………5

5.工读学校的变革与转型…………………………………………………6

（三）当前整体办学情况…………………………………………………6

二、当前我国工读学校的法律定位及立法完善问题……………………7

（一）工读学校的法律定位问题…………………………………………7

（二）工读学校招生等具体制度的立法及法律衔接问题………………8

（三）工读学校分级分类教育矫治的立法完善问题……………………9

三、当前我国工读学校的内部问题………………………………………10

（一）招生问题的分层化趋势……………………………………………10

（二）工读学校办学的两极化趋势………………………………………11

（三）“去工读化”现象严重……………………………………………11

（四）师资力量的可持续发展问题急需解决……………………………11

四、完善工读学校组织体系的对策建议…………………………………13

（一）对“去工读化”现象的对策建议…………………………………13

（二）对工读教育教学、管理体系的对策建议…………………………13

（三）对工读教育制度规范及完善立法的对策建议……………………15

1.明确工读学校法律定位及专门机构监督的立法完善…………………15

2.与各类法律的立法及衔接问题的完善…………………………………16

3.工读学校招生及分级分区矫治问题的立法完善………………………16

4.工读学校离校机制、保留学籍等制度的立法完善……………………18

5.工读学校与普通学校衔接问题的立法完善……………………………18

6.工读教师特殊制度的立法完善…………………………………………19

五、结语……………………………………………………………………20