摘要：政府购买公共服务已成潮流，社会组织参与政府服务购买项目却遭遇现实困境。本文基于苏州市吴中区政府购买服务项目的社会调查，运用参与式观察、深度访谈等方法，梳理社工进入社区场域后的项目实施始末，揭示社会组织承接项目后与街道社区原有治理主体间的合作过程。针对各方普遍的成效质疑，本文指出，购买方的科层控制思维、层级政府对项目的多元诉求与控制权博弈、追求政绩与懒政并存的矛盾作风是社工机构项目实施受阻的外因；承包方“项目争夺”导向下的生存动机、全能定位、集权管理、履职不足则是服务成效达成受阻的内部原因。内外因共同作用下，一线社工呈“专业自闭”趋势，以完成项目量化指标、应付项目评估为目标，以体制内需求为导向，重台账痕迹轻服务落实，以量代质推进度，与社区保持悬浮隔离关系，最终造成社区活动风风火火但治理功能并未实际发挥。文章进而提出，为推动政府购买服务和社工行业健康发展，需要改进项目顶层设计、厘清双方职责边界、实现精明买家、完善机构内部管理。

关键词：社会组织、政府购买服务、社区服务社会化、项目制

目录

摘 要

Abstract

绪 论-3

（一）选题背景及意义-3

1.选题背景-3

2.研究意义-3

（二） 研究现状-4

1.国外研究综述-4

2.国内研究综述-5

（三）研究方法-7

1.文献研究法-7

2.个案研究法-7

3.深度访谈法-7

（四）研究思路-7

一、基本概念与理论基础-8

（一）基本概念-8

1.社会组织-8

2.社区服务社会化-8

3.政府购买服务项目化运作-8

（二）理论基础-9

1.新公共管理理论-购买动因-9

2.治理理论-实施依据-9

二、真相：社会组织参与吴中区社区服务社会化项目的始末-10

（一）项目开展前-10

1.期待 民政部门寄予社会组织厚望-10

2.互选 社会组织与落地社区两两结合-10

3.调研 社区需求调查与服务方案敲定-11

（二）项目执行中-11

1.风风火火的社区活动-11

2.参差不齐的执行团队-12

3.生搬硬套的社区特色-13

（三）项目执行后-13

1.颇显无奈的评估考核-13

2.普遍叫停的社服项目-14

三、外患：社会组织参与政府购买服务项目的科层控制困境-15

（一）行动价值、目标定位冲突互斥-15

（二）利益相关方的多元项目诉求-15

（三）追求政绩与懒政失责的矛盾作风-17

（四）层级政府间项目控制权的博弈关系-18

四、内忧：社会组织参与政府购买服务项目的自身困境与应对策略-20

（一）社会组织自身的生存危机-20

1.生存盈利与集权管理-20

2.全能型机构与同质化竞争-21

3.履职不足与社工流失-21

4.专业自闭与成效质疑-22

（二）内外因共同作用下的项目执行策略-22

1.需求导向的分立：体制内需求、社区居民需求-22

2.日常工作的侧重：台账痕迹、服务落实-23

3.项目进展节奏的控制：持续有逻辑、突击赶进度-23

4.嵌入社区治理的不同态度：隔离对抗、协作共赢-24

五、小结：社会组织参与政府购买服务项目的实际成效与改进建议-25

（一）培育社会组织的项目初衷和事与愿违的实际成效-25

（二）供需不匹配背景下的改进建议-26

1.改进项目顶层设计-26

2.厘清双方职责边界-27

3.实现“精明买家”，提升项目监管能力-27

4.完善内部管理，形成行业发展合力-27

结 论-28

参考文献-30

致 谢-32

附 录-33

（一） 吴中区第三轮社区服务社会化项目试点社区与中标机构-33

（二） 吴中区第三轮社区服务社会化项目相关要求汇总-34

1.服务目标-34

2.服务方案-34

3.采购项目要求-34

（三）访谈提纲-35

1.与项目主管的访谈-35

2.与项目督导的访谈-36

3.与街道、社区工作人员的访谈-36

（四）访谈记录（节选）-37