摘要：20世纪80年代，出于解放和发展农村生产力的需要，国家推行了家庭联产承包责任制，这一政策很快体现出其优越性，在我国农业社会发展和经济建设进程中发挥了巨大作用。但在执行过程中，短期承包很快就暴露出了缺乏稳定性、权属关系不明确等严重问题，减少了农民对承包地的长期投入，因此针对这一问题，国家很快出台了土地延包政策，并在此后的二轮承包中沿用了延包政策。2018年修订后颁布的《农村土地承包法》将土地延包政策写入法条。土地延包政策是对农村土地进行长期稳定管理的重要政策，土地延包政策运行多年积累的经验以及在实践中证明的有效性和成熟性使得其有必要转化为法律。

可以看到，虽然公共政策法律化在我国立法实践中并不少见，但更深层次的理论探讨却并不如同实践一样深入，比如说公共政策是基于什么考量进行法律化或者说致使公共政策法律化的原因有哪些，以及通过何种程序将公共政策转化为法律。本文针对土地延包政策法律化这一现实案例，对上述问题进行探讨。此外对延包政策法律化过程中存在的问题进行分析，从土地问题本身的特殊性和法律的局限性这两大层面解读政策法律化的限度，并且提出解决的方法。本文建立在公共政策法律化理论基础之上，运用文献研究法和案例分析法，结合土地延包政策法律化的具体案例，解读公共政策法律化的推动原因和程序。通过政策法律化的模式分析，为理解具体政策与法律之间的关系提供新的认识。

关键词：公共政策;土地延包政策;政策法律化

目录

摘 要

Abstract

绪  论-5

一、研究背景-5

二、研究意义-5

三、研究内容-6

（一）对公共政策法律化进行理论分析-6

（二）总结土地延包政策的历史沿革及其现状-6

（三）对土地延包政策法律化存在的问题进行分析-6

（四）提出了解决土地延包政策法律化问题的措施-6

第一章 概念界定和理论基础-7

一、概念界定-7

（一）政策与法律-7

（二）公共政策法律化-7

二、研究的理论基础：二元结构理论-8

第二章 公共政策法律化的条件-9

一、内部条件：合宪性、全局性、稳定性-9

（一）合宪性-9

（二）全局性-9

（三）稳定性-9

二、外部条件：实践性-10

第三章 延包政策法律化及其影响-11

一、延包政策法律化的过程-11

（一）第一轮土地延包的实践-11

（二）第二轮土地延包的实践-11

（三）土地延包政策法律化-11

二、影响-12

第四章 延包政策法律化存在的问题-13

一、土地问题本身的特殊性-13

（一）地区发展不平衡-13

（二）延包期限“长久不变”难以贯彻-13

（三）土地观念历史遗留问题-14

二、法律化的障碍-14

（一）法律自身局限性-14

（二）法律化准备不足-14

（三）法律化意识误区-14

第五章 推动延包政策法律化的对策-15

一、尊重农民的土地主体地位-15

二、法律与政策合理衔接-15

（一）对延包政策进行高质量的政策法律化-16

（二）对延包政策运作进行严格的监督-16

（三）对已有法律之权威进行严格保障-16

结  论-17

主要参考文献-18

致  谢-19