摘要：随着对外开放的不断深化，我国目前已设立了18个自贸区，而且还在不断增加中。营商环境的优劣直接反映了一个区域的核心竞争力。因而，我国自贸区纷纷将营商环境优化作为建设的突破口，不断推进“放管服”改革，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。

本文以苏州自贸区为个案，在阐述自贸区营商环境优化过程中政府作用重要性的基础上，探究了政府优化苏州自贸区营商环境的现状、问题、存在问题的原因以及改进方法。苏州自贸区成立以来，政府在其营商环境优化过程中始终明确角色定位，积极发挥自身作用，通过集成政策举措，在开放格局深化、行政效率提高、企业成本降低等方面取得了创新发展实效，为市场主体提供了一种新的管理服务链条。但在自贸区营商环境优化的实践过程中，政府作用发挥仍存在着“一网通办”普及度覆盖率低、创新举措和政策难以落地、企业需求与支撑政策矛盾、信息传递与反馈平台分散和社会力量参与机制不完善的问题。这些问题产生的根源在于制度的缺失、职能的交叉、技术的缺陷、人才的缺失以及监管的缺位。

基于对新加坡、上海、天津、深圳蛇口这四地自贸区营商环境优化经验的分析总结，本文围绕制度保障、服务提供、资源供给三个方面明确了政府进一步优化自贸区营商环境的路径，提出应对法律法规、政务服务、信息共享、基础设施供给、人才品牌以及监管网络进行综合改善，从而促进我国自贸区营商环境优化进程的加快，进一步提升对外开放水平。

关键词：自贸区；营商环境；政府作用

目录

摘要

ABSTRACT

导论-1

（一）研究背景与意义-1

（二）相关研究文献综述-2

（三）研究思路与研究方法-5

（四）创新之处与不足-7

一、相关概念与理论基础-8

（一）主要概念-8

（二）相关研究理论-9

二、自贸区营商环境优化过程中政府作用发挥的重要性-13

（一）自贸区对优化营商环境的内在需要-13

（二）政府优化自贸区营商环境的必要性-13

（三）政府优化自贸区营商环境的可行性-14

三、苏州自贸区营商环境优化过程中政府作用发挥的现状-15

（一）明确政府角色定位-15

（二）积极发挥政府职能-16

（三）集成政府政策举措-17

（四）取得创新发展成效-21

（五）提供管理服务链条-23

四、苏州自贸区营商环境优化过程中政府作用存在的问题-24

（一）“一网通办”普及度覆盖率低-24

（二）创新举措和政策难以落地-25

（三）企业需求与支撑政策矛盾-26

（四）信息传递与反馈平台分散-27

（五）社会力量参与机制不完善-28

五、苏州自贸区营商环境优化过程中政府作用存在问题的原因-30

（一）制度缺失：法治化建设进程缓慢-30

（二）职能交叉：部门职能划分不清晰-30

（三）技术缺陷：信息化建设仍需推进-31

（四）人才缺失：人才资源储备不充足-32

（五）监管缺位：市场监管体系不健全-33

六、国内外政府优化营商环境的典型做法及启示-35

（一）新加坡自贸区：强化政策与市场协同效应-35

（二）上海自贸区：提升制度创新集成水平-35

（三）天津自贸区：紧跟两大国家战略定位-36

（四）深圳蛇口自贸区：创建廉政监管新体制-36

（五）启示-37

七、政府进一步优化自贸区营商环境的路径-38

（一）管理法治化：建立健全法律法规-38

（二）需求精准化：优化政务服务模式-39

（三）信息共享化：建立资源共享机制-40

（四）交通便利化：加强基础设施供给-40

（五）引才战略化：打造高端人才品牌-41

（六）监管规范化：构建立体监管网络-41

结语-43

参考文献-45

致谢-48