摘要：随着城市的迅速扩张与发展，城市管理涉及的学科和领域愈加繁杂，原有的管理模式与理念逐步显现出各种缺陷。如何对城市管理系统进行改革，打造精细化、特色化、智慧化的管理模式，是亟待解决的问题。本文建立在对城市管理基本理论和城市管理成功案例分析的基础上，以江苏省镇江市为例，进行资料收集和实地调研，从城市规划、市容市貌、基础设施、行政执法等方面分析当前城市管理中存在的问题，并从管理方式、管理工具、管理理念等角度提出相应对策。

关键词：城市管理、市容市貌、行政执法

目录

摘要

Abstract

导论-6

（一）研究背景-6

（二）研究目的和意义-6

（三）相关研究综述-6

（四）核心概念界定-8

（五）运用的理论-9

（六）研究内容和研究方法-9

一、 镇江市城市管理的现状-11

（一）镇江市概况-11

（二）镇江市城市管理的机构-11

（三）镇江市城市管理的队伍-11

（四）镇江市城市管理的措施-11

二、 镇江市城市管理中存在的主要问题-13

（一）城市规划管理-13

1.规划和建设存在矛盾-13

2.不能体现居民利益偏好-13

3.缺乏长远眼光和城市特色-14

（二）市容市貌和基础设施问题-14

1.违章搭建现象存在-15

2.环卫保洁情况不佳-16

3.占道经营屡禁不止-17

4.市政基础设施不齐全-18

（三）城市管理行政执法问题-20

1.自由裁量权过大-20

2.行政处罚权不明-20

3.执法人员队伍建设不精-20

4.被管理者不愿配合-21

5.执法监督机制缺失-21

三、 镇江市城市管理中存在问题的原因-24

（一）城市规划管理方面-24

1.规划审批程序复杂-24

2.公众参与度不足-25

3.规划理念的偏差-26

（二）市容市貌和基础设施方面-26

1.资金投入不足-26

2.管理理念存在偏差-26

3.宣传教育力度不足-27

（三）城市管理行政执法-27

1.相关法律法规不完善-27

2.职能分工不明确-28

3.政府和外界沟通渠道不通畅-29

四、国外城市管理的经验与启示-31

（一） 圣地亚哥——历史文化名城的重建-31

（二） 斯德哥尔摩——环境友好型城市建设-31

（三） 芝加哥——城市管理架构中的公众参与-32

五、 完善镇江市城市管理的对策性思考-33

（一）更新城市管理手段，运用智慧创新工具-33

1.提高管理者和市民的认识-33

2.学习其他城市经验-33

3.建立信息网络平台-33

4.引进社会资本-33

5.扩大实际应用范围-34

（二）深刻认识党的领导，健全城市管理法制-35

1.坚持党的领导-35

2.加强城市管理法制建设-35

（三）改变城市管理方式，加快相关体制改革-35

1.扁平化城市管理-35

2.改善城市规划有关体制-36

3.基础设施市场化运作-37

4.改善行政执法体制-37

（四）转变城市管理理念，坚持以人为本思想-38

1.城市规划重视公众参与-38

2.管理过程中注重人文关怀-38

（五） 建设历史文化名城，打造山水宜居镇江-39

1.打造历史文化名城-39

2.建设山水宜居城市-40

结论-41

参考文献-42

附录-44

致谢-53