摘要：改革开放以来，我国的经济发生了翻天覆地的变化，在这场变革中，城乡二元布局也不断发展，孕育了一些处于社会边缘地带的弱势群体，我国关于这部分弱势群体的社会保障也出现了包括政策执行受阻、财政支出分配不均、社会排斥、熟人社会和监管不力等一系列问题，严重威胁到了政府的权威性，妨碍了我国社会福利事业的发展。本文将从环境因素出发，分别从经济环境、政治环境和社会文化环境三个方面来探讨现阶段我国弱势群体社会保障政策执行过程中出现的执行困境，并在此基础上提出包括平衡中央与地方政府之间的利益关系、优化政府行政体系、合理利用公共媒体在内的一系列措施，以期能够对我国弱势群体社会保障政策的执行环境带来一些改变，从而破除政策执行困境，提高执行效率。

关键词：环境因素，政策执行，弱势群体

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摘要

Abstract

一、弱势群体社会保障政策执行困境-1

（一）政策制定与执行之间存在空白区域-1

（二）城乡二元结构带来的差异化对待-2

（三）执行理念存在偏差-2

（四）执行人员素质参差不齐-2

（五）执行机构之间存在利益博弈-3

（六）监督不力-3

二、政策执行困境的环境因素分析-3

（一） 窘迫的经济环境使部分地区政策执行的经费需求无法得到满足-3

1.经济发展存在地区差异-4

2.中央与地方的财政分权不平衡-4

（二） 集权的政治环境使政策执行违背政策设计初衷-4

1.自上而下的组织体系致使政策执行受阻-5

2.行政工序化导致作假现象不断出现-5

3.监督机制的缺失导致政策执行随意性较大-6

（三） 转型期的社会文化环境使政策执行失去应有的公正性-6

1.熟人社会导致政策执行过程中出现腐败问题-6

2.社会文化观念的多元化导致大量“假弱势群体”的出现-7

三、优化政策执行环境的建议与对策-7

（一）改善经济环境-7

1.平衡利益关系，明确经济责任-7

2.改变转移支付模式-8

3.拓宽资金来源渠道-8

（二）规范政治环境-8

1.规范政府职责，明确执政理念-8

2.完善监督体系，优化行政体制-9

（三）改良社会文化环境-9

1.树立正确的权力观念，引导社会文化环境正向发展-9

2.充分利用大众媒体的力量，创造积极的社会文化环境-9

四、结语-10

致谢-11

参考文献-12