摘要：在我国实行分税制改革之后，地方政府财力随之减弱，但是事权不降反增。迫于政绩考核的压力，地方政府开始不断举债融资，这就致使地方政府的债务规模越来越大。并且因为在原《预算法》中，规定了地方政府无法运用发行债券的方式融资，这导致很多地方政府借由融资平台进行融资，因此产生了大量的隐性债务。在监管缺失的情况下，地方政府的隐性债务不断膨胀，促使地方政府的债务风险逐年增加，最终对经济发展产生不良的影响。除此之外，地方政府债券在展开试点时，还存在试点产品均为一般责任债券、投资主体单一、信用评级办法存在缺陷、偿债机制不够健全等问题，且期限主要为5年、7年和10年。本文以我国地方政府专项债券发展分析为题，对地方政府专项债券发展的趋势和特点展开探究，并据此剖析当前我国地方政府专项债券面临的主要问题，最后提出优化地方政府专项债务发展的对策。

关键词：地方政府；专项债券；债务规模

目录

摘要

Abstract

一、引言-1

二、地方政府专项债券发展的趋势和特点-2

（一）地方政府债务大规模发行、专项债务占比攀升-2

（二）东部省份专项债券占比高于中西部地区-2

（三）普通专项债以10年期为主，项目收益专项债以5年期为主-3

（四）专项债投向以棚户区改造、土地储备为主，投向领域越来越丰富-3

（五）地方政府债券交易活跃度逐步上升，但与国债交易量仍有一定差距-3

（六）专项债券活跃度低于一般债券，地区间交易活跃度存在明显差异-4

三、当前我国地方政府专项债券面临的主要问题分析-4

（一）专项债券限额设定、预算编制与政府性基金预算收入联动机制有待强化-4

（二）省级政府层面缺乏全国统一的专项债入库及发行审批标准-5

（三）专项债券招投标利率市场化有待提升-6

（四）专项债信息披露的完整性、有效性及其渠道建设有待进一步完善-6

（五）缺乏专项债资金投资管理及绩效管理-7

四、优化地方政府专项债务发展的对策研究-7

（一）建立以土地使用权转让收入为支撑的专项债券预算管理体系-7

（二）建立底线一致、维度统一的地方政府专项债券评估与审批体系-8

（三）有侧重、分步骤地推动专项债券市场化定价发行-9

（四）进一步完善专项债券信息披露体系建设，强化信息披露监管体系-9

（五）强化专项债项目投资管理，全面开展专项债资金绩效管理-10

结论-11

致谢-12

参考文献-13