摘要：社会组织作为推进社会治理现代化的重要力量之一，其发展影响着社会治理现代化的进程。在现阶段的社会组织运行中，其承接公共服务的能力和效率并不高。现有的社会组织无论是从数量上还是服务能力、规范性方面上都不能满足公共服务社会化的发展需要，仍存在社会力量薄弱、资源整合有限、自身管理欠缺等问题。而目前新兴的四社联动模式可以为社会组织的发展提供新的机遇，本文结合四社联动背景，以扬州市惜缘公益之家为具体案例，依据四社联动模式中的主体关系，分析社会组织的发展问题及原因，从社区、社会组织、社区志愿者、社会工作者和政府层面提出相应的解决对策，以促进社会组织有效整合社会资源，满足居民需求，获得持续性发展。

关键词：四社联动，社会组织，社区治理，合作治理

目录

摘要

Abstract

第一章 绪论-2

一、研究背景-2

二、研究意义-2

（一）理论意义-2

（二）实践意义-2

三、研究思路和方法-3

（一）研究思路-3

（二）研究方法-3

第二章 核心概念和理论基础-4

一、核心概念-5

（一）四社联动-5

（二）社会组织-5

（三）社区治理-5

二、理论基础-5

（一）合作治理理论-5

（二）合作治理理论与本文的结合性-6

第三章 社会组织发展与四社联动的内在关系-6

一、四社联动的运行逻辑-7

二、社会组织发展与四社联动的融合机理-8

第四章 社会组织的发展现状及问题——以惜缘公益之家为例-9

一、惜缘公益之家发展现状-10

二、惜缘公益之家的发展问题-10

（一）组织资金无保障且管理不够完善-10

（二）社区居民认同度不高-10

（三）缺乏专业社工-11

（四）志愿者补充较少-11

第五章 四社联动下社会组织发展问题的原因分析-11

一、“四社联动”各主体之间关系不对等-12

二、“四社联动”各主体之间协作程度较低-12

三、“四社联动”各主体发展不充分-12

（一）社会组织-12

（二）社区-13

（三）社工-13

（四）社区志愿者-14

第六章 推进四社联动下社会组织发展的对策建议-14

一、社会组织层面-15

（一）加强自我管理建设，优化组织内部结构-15

（二）加强品牌建设，开展项目制形式-15

二、社区层面-15

（一）挖掘社区居民需求，丰富社会组织服务-15

（二）搭建与社会组织的信息交流和资源共享平台-16

三、社工层面-16

（一）引进专业的社工机构和社工人才，提高社会组织服务效果-16

（二）建立督导人才培养机制-16

（三）提高薪酬待遇，留住社工人才-16

四、社区志愿者层面-17

（一）增强志愿者对社会组织的补充力量-17

（二）完善社区志愿者服务制度-17

（三）建立志愿服务通存通兑机制，促进社会组织可持续发展-17

五、政府层面-17

（一）促进政府与社会组织的合作伙伴关系-18

（二）健全保障机制，引导扶持社会组织-18