摘要：行政许可设定权作为我国行政法领域的一项行政权力,是在其他法律政策法规制度没有明确规定的情况下，依照法定权限和程序在某一领域创设一个新的行政许可的权力，设定行政许可关乎政府公权力与市场、社会私权利之间的关系,同时也涉及从中央到地方各级人民政府对于行政权力的配置与运作。行政许可立法权的规范使用,有助于维护社会经济秩序,促进经济、社会、文化发展,保障和促进生产力的提高,完善各级政府的管理职能。由于行政许可数量过多、范围不清、权限不明、程序复杂、周期漫长、缺乏监督、以及一些行政部门滥用职权，以至于发生人们找政府办事难，政府管理混乱，权威性降低等问题，因此是否需要设定行政许可，行政许可设定后的收入效应是否在设定前就达到预期的规制效果，行政许可的正常运行以及是否有必要继续下去值得研究。本文通过对行政许可设定权的研究，旨在提高各级政府机构设定行政许可的标准意识，更好地行使行政权力，更好地为人民服务。

 

关键词：行政许可设定权;行政许可设定的成本与收益;行政许可设定的规范实施

 

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摘要

Abstract

前言-1

一、行政许可设定权制度概述-1

（一）设定行政许可的法律层级-2

1.法律对行政许可的设定-2

2.行政法规和国务院决定对行政许可的设定-2

3.地方性法规对行政许可的设定-2

4.省级政府规章对行政许可的设定-3

（二）可设定行政许可与可不设定行政许可的事项-3

1.可设定行政许可的事项分类-3

2.公民、法人或者其他组织自主决定，市场竞争机制有效调节的事项-3

3.行业组织或者中介机构能够自律管理的事项-4

4.行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项-4

二、行政许可设定制度现实分析及产生的问题-5

（一）预计设定行政许可的成本收益分析-5

（二）行政许可评价制度-6

1.行政许可的设定评价-6

2.行政许可的实施评价-7

（三）设定许可所产生的问题-7

1.许可设定主体不明-7

2.设定许可事项范围不清-8

3.许可设定程序不规范-8

三、规范行使行政许可设定权的路径-8

（一）行政许可设定问题的完善-8

1.行许可设定主体与事项的明确-8

2.许可设定程序的规范-9

（二）行政许可设定过程的优化-10

1.严格控制许可的设定-10

2.事先、事中、事后环节引入公众意见-10

3.加强行政许可设定后的监督-11

结论-12

参考文献-13