摘要：由于资源问题，政府难以对广阔的水环境进行有效的管理，导致水环境保护管理碎片化、无力化的问题。为了解决这一问题，党中央以及政府出台了《关于全面推行河长制的意见》，该意见意味着河长制将会大范围的在中国落实。通过构建河湖管理保护机制，全面建立由省-市-县-乡四级河长组成的河长机制。河长制让各级党政负责人亲躬环保，在四级河长制中确实有利于统筹协调各部门力量，解决诸多水环境问题，但是纵观所有的中央一级文件，对于参与面最广、与群众联系最密切的基层村级河长的权利、义务却没有规定。这就引出了作为最基层一级的村级河长权力来源、责任承担等问题。目前，学界也缺少对基层村级河长的学理研究讨论，理论与实际对村级河长的功能与作用重视程度均不够，因此深入对基层河长制度的研究，更有利于河长制的落实，已达到对水环境的保护雨改善，助力我国的生态文明建设。

本文共分为三个部分：

第一部分是对河长制基层河长运行的选题背景，与国内外相关理论成果的研究。

第二部分是关于我国基层水环境以及其治理的理论依据，分析基层河长的设置与运行，从基层河长的设置到基层河长行使行政管理职权，讨论制度背后的优缺点。

第三部分是对基层河长治理机制的对策与建议，对完善河长制的末端环节提出措施。

关键词：河长制 基层河长 水污染

 

目录

摘要

Abstract

序言 1

一、国内外对水环境治理制度的研究 1

（一）国外对水环境治理的研究 1

（二）“河长制”及相关概念解析 2

1.河长制的界定 2

2.基层河长的内涵 3

3.与基层河长制相关问题 4

二、基层水环境治理的理论及实施 5

（一）基层水环境治理的内涵 5

1.公民环境权及相关理论 5

2.环境行政管理理论 6

（二）基层河长的设置与运行 7

1.基层河长的设置 8

2.基层河长的运行 9

三、基层河长治理机制的对策建议 11

（一）完善基层河长权利支撑 11

（二）完善基层河长的配套设施 11

（三）促进公共参与形成新的纠纷解决机制 12

（四）完善基层河长的激励机制 13

参考文献 15