摘要：2019 年底我国开始流行新型冠状病毒肺炎，虽然政府抗击新冠疫情卓有成效，但面对错过防控黄金期而付出的巨大代价，反思我国突发公共卫生事件的预警管理的不足与教训是非常重要且必要的。

预警管理贯穿事件发展的全过程，本文主要讨论疫情初期的预警。笔者查阅了大量相关文献资料，归纳出我国突发公共卫生事业预警管理的发展概况，对比分析了我国非典和新冠肺炎的疫情预警情况，肯定了我国突发公共卫生事件预警管理取得的进步和成效，也发现了预警管理中存在的不足之处。

此次新冠肺炎疫情预警管理中的问题主要有：缺乏具备监测预警能力的专业人才，疫情初期网络直报失效，疫情初期预警力度、及时性不足。本文简要探析了问题的成因，主要在于预警管理人才流失严重、专业培训不足，网络直报系统作用受限、监督力度不足，相关法律法规不完善、约束效果受限。

针对以上问题及原因，本文探索了可能的解决之道：培养和吸引专业人才，提升监测预警能力，加大培训和监督检查力度，优化网络直报系统，完善相关法律法规，加大惩罚和保护的双向建设。

关键词：公共卫生，突发公共卫生事件，预警管理

目录 

摘要

Abstract

前言-3

（一）研究背景-3

（二）研究意义-3

（三）研究内容和方法-3

一、突发公共卫生事件预警管理相关概念与理论基础-4

（一）突发公共卫生事件预警管理相关概念-4

1、突发公共卫生事件-4

2、突发公共卫生事件预警管理-4

（二） 理论基础-5

1、公共危机管理理论-5

2、西蒙的组织影响理论-5

二、我国突发公共卫生事件预警管理的发展概况-6

（一）我国突发公共卫生事件监测概况-6

（二）我国突发公共卫生事件风险评估概况-6

（三）我国突发公共卫生事件预警概况-7

1、预警工具-7

2、预警方法-7

（四）我国突发公共卫生事件预警管理制度概况-7

1、我国突发公共卫生事件应急预案概况-7

2、我国应急管理体制概况-8

3、我国应急管理机制概况-8

4、我国突发公共卫生事件预警管理法制概况-8

三、我国非典型肺炎与新冠肺炎疫情预警情况对比-9

（一）非典型肺炎疫情预警管理概况-9

（二）新冠肺炎疫情预警管理概况-10

1、疫情初期确诊病例通报概况-10

2、疫情初期监测、评估概况-10

3、疫情初期预警发布概况-11

4、疫情初期相关防控举措-12

（三）非典型肺炎与新冠肺炎疫情预警情况对比-12

1、速度更快-12

2、技术更精-13

3、管理更优-13

四、突发公共卫生事件预警管理的问题及成因-14

（一）突发公共卫生事件预警管理问题-14

1、缺乏具备监测预警能力的优秀人才-14

2、疫情初期网络直报失效-15

3、疫情初期预警力度、及时性不足-17

（二）突发公共卫生事件预警管理问题的成因-18

1、预警管理人才流失严重，专业培训不足-18

2、网络直报系统作用受限，监督力度偏弱-19

3、相关法律法规不完善，约束效果受限-20

五、完善我国突发公共卫生事件预警管理的建议-22

（一）培养和吸引专业人才，提升监测预警能力-22

1、培养和吸引专业人才-22

2、提升监测预警能力-22

（二 加大培训和监督检查力度，优化网络直报系统-23

1、加大监督检查力度-23

2、加强网络直报培训-23

3、优化网络直报系统-23

（三）完善相关法律法规，加大惩罚和保护的双向建设-24

1、重视法律法规的整体性建设-24

2、合理划分预警管理的权力和责任-24

3、加大惩罚和保护的双向建设-25

六、总结-25

参考文献-27

致谢-30