摘要：近年来，PPP模式在我国迅速发展，出现了一股热潮。然而这股热潮中却存在着地方政府利用PPP变相借债的问题，PPP模式异化成为地方融资工具，不规范的PPP运作会给参与各方带来一系列严重的后果。该问题已经引起中央层面的高度重视，政府的政策导向开始从鼓励推广向规范整改转变，PPP迈入规范与监管的时代。PPP模式作为地方政府为区域经济社会发展提供基础设施与公共服务的一种重要方式，应充分保障其在我国健康可持续发展。因此要在已有的政策措施基础上进一步加大规范力度，护航PPP事业回归初心、行稳致远。

关键词： PPP  地方政府  变相借债  规范

目录

摘要

Abstract

前  言-3

一、PPP发展现状-4

二、PPP变相借债的模式-4

（一）表现形式-5

（二）交易结构-5

三、PPP变相借债的原因分析-6

四、PPP变相借债的后果-7

（一）地方政府隐性债务增加-7

（二）社会资本面临三大风险-8

（三）公共利益难以保障-8

五、政府规范PPP项目运作的相关措施-9

（一）规范PPP项目参与主体-9

（二）拓宽融资渠道，健全退出机制-10

（三）不合规项目予以调出-11

（四）完善问责机制-11

六、进一步规范PPP运作的建议-12

（一）提高法律效力层次，避免政出多门-12

（二）严格PPP项目准入门槛-13

（三）提高民间资本参与的积极性-14

（四）完善绩效考核机制-15

七、结语-16

参考文献-18

致  谢-20