摘要：1994年分税制改革以来，我国的税收收入一直保持着稳定增长的趋势，但地方税体系的建设中仍存在许多问题亟待解决，具体包括：税收法制建设的落后；地方自给能力的不足；地方主体税种的缺失；税收征管体系不够完善等。而地方政府在履行职能时体现出的财政效率及信息优势都决定了地方税体系的重要意义，地方税体系作为一个由收入体系、税制体系、税权体系、征管体系等各方面组成的有机整体，其优化也应当从保障税收收入和强化征收管理两大方面入手。本文在分析改革的难点、理顺总体思路后，提出以下具体的政策建议：确保适当税权的下放、完成地方主体税种的选择、规范非税收入的征管、加快转移支付制度的健全以及推进地方税征管系统的改革，在财税体系的大框架内对地方税体系进行有针对性的逐步优化。

关键词：地方税体系  主体税种  税收征管  税权下放

目录

摘要

ABSTRACT

前言-3

一、地方税体系的基本理论-4

（一）地方税体系概念的理论界定-4

（二）关于地方税体系为何存在的理论分析-4

1、地方政府的职能优势是地方税体系存在的根本原因-4

2、分税制是地方税体系产生的直接原因-5

二、我国现行地方税体系存在的问题-6

（一）地方税法制建设落后，立法层次较低-6

（二）中央地方税权划分不合理，税费征收混乱-6

（三）地方税制结构待改善，收入不稳定-7

（四）地方征管体系有待完善，征管效率偏低-8

三、我国地方税体系产生现有问题的原因分析-8

（一）中央和地方之间事权与财权的不匹配-8

（二）政绩考核和现行税制造成的盲目经济建设-9

四、优化我国地方税体系的部分难点-10

（一）政府间事权和财权如何划分-10

（二）税外收费的规模如何调整-11

（三）税制整体设计缺失如何处理-11

五、税制改革背景下优化我国地方税体系的总体思路-11

（一）注重地方税体系优化的阶段性-11

（二）兼顾中央和地方两个方面-12

（三）厘定各级政府的事权和支出责任-12

六、优化我国地方税体系的具体建议-13

（一）确保适当税权的下放-13

（二）实现主体税种的选择-13

（三）规范非税收入的征管-14

（四）加快转移支付制度的健全-14

（五）推进税收征管体系的改革-15

结论-16

参考文献-17

致谢-20