摘要：在国际经济贸易格局不断调整、国内经济升级转型的背景下，营商环境优化成为地方政府创新和区域竞争的重要场域。对于各城市地区来说，营商环境水平是经济社会发展的风向标，准确反映了地区市场发育程度和未来发展潜力。因此，各地区都致力于通过优化营商环境为企业的蓬勃发展厚植土壤、营造良好生态，以此提升投资吸引力和市场竞争力，最终得以在区域竞争中拔得头筹。在优化营商环境的时代洪流中，苏州一直走在全国前列，但距离国际标杆水平，对标市场主体关切，仍有一定差距，亟需瞄准“国际一流，全国领跑”的发展目标，将营商环境改革推向纵深，制定营商环境优化的新蓝图。

基于以上背景，本文对于苏州市的营商环境水平与优化路径展开研究。首先，对于营商环境及其评估指标的具体内涵进行界定；接着，构建国内外可比的营商环境评估指标体系，为摸清苏州营商环境的现状提供依据；然后，根据指标体系量化苏州市营商环境水平，与国际前沿距离对标以查摆不足，找出办理建筑许可、企业纳税、保护少数投资者、办理破产四大短板指标；再次，提炼国内外营商环境前沿城市——新加坡、中国香港、深圳、杭州在政务服务、税收政策、法规体系等方面的优化经验，为苏州营商环境改革优化提供样板范式；最后，从总体指导层面建议苏州市政府刀刃向内，自我加压，完成三个重要转变、厘明亲清政商关系、以法治建设为内核、用智慧政务做支撑，助力苏州擦亮最优营商环境的金字招牌，从聚焦问题层面针对四大短板指标，提出“精准式”、“点穴式”的解决方法，让市场主体的活力源泉充分涌流。

关键词：营商环境，营商环境评估体系，苏州，国际经验，优化路径

目录

摘要

Abstract

前言-3

一、相关概念与理论基础-4

（一）相关概念-4

1.营商环境-4

2.营商环境评估指标-4

（二）理论基础-5

1.新制度经济学理论-5

2.新公共管理理论-6

二、苏州市营商环境评估指标体系构建-8

（一）评估指标体系构建原则-8

1.综合系统性原则-8

2.科学可操作原则-8

3.国内外可比原则-8

（二）评估指标体系构建依据-8

1.世行指标评估框架-9

2.世行报告考察的中国样本-10

（三）评估指标体系构建及测算方法-10

1.指标体系构建-10

2.指标测算方法-11

（四）评估指标解释-12

1.开办企业-12

2.办理建筑许可-12

3.获得电力-12

4.登记财产-12

5.保护少数投资者-13

6.企业纳税-13

7.执行合同-13

8.办理破产-13

（五）评估指标的数据处理-13

三、苏州市营商环境评估测算结果及对比分析-15

（一）评估结果综合评价-15

（二）分指标评估结果-16

1.开办企业-16

2.办理建筑许可-18

3.获得电力-20

4.登记财产-22

5.保护少数投资者-25

6.企业纳税-28

7.执行合同-29

8.办理破产-32

四、苏州市营商环境优化的国内外经验借鉴-34

（一）苏州市营商环境优化的国际经验借鉴-34

1.新加坡营商环境优化的经验借鉴-34

2.中国香港营商环境优化的经验借鉴-35

（二）苏州市营商环境优化的国内经验借鉴-36

1.深圳市营商环境优化的经验借鉴-36

2.杭州市营商环境优化的经验借鉴-37

五、苏州市营商环境的优化路径-39

（一）总体指导层面-39

1.完成三个重要转变，从根本上实现革新突破-39

2.厘明亲清政商关系，从源头上助推企业发展-41

3.以法治建设为内核，从制度上保障市场秩序-42

4.用智慧政务做支撑，从手段上提升服务质效-43

（二）聚焦问题层面-44

1.优化办理建筑许可审批流程-44

2.提高中小股东解决商事纠纷的便利度-44

3.优化企业纳税服务-45

4.简化企业破产流程-45

结论-47

参考文献-48

致谢-50