摘要：自党的十九大以来全国各地积极贯彻十九大精神致力于美丽乡村建设，乡村治理能力和生活环境都有了巨大的改变。2019年年末一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，举国上下的抗疫战展现了我国长期以来国家治理能力建设所取得的伟大成果，同时也是对国家治理能力的一次考验。新冠肺炎是非典之后又一典型公共卫生事件，疫情给乡村的公共治理能力带来了严峻的考验。江苏地区在整个疫情防控过程中通过迅速有力的措施使得疫情在短期内实现了有效的控制。论文立足江苏乡村新冠肺炎疫情防控的观察和调研，分析归纳新冠肺炎疫情挑战之下江苏乡村地区所采取的防控措施，并指出乡村在应对疫情时所暴露出的公共治理问题。新冠肺炎疫情的冲击暴露了当前乡村建设在治理能力、群众参与、医疗条件和环境卫生、法律法规制定等方面仍然存在的不足，这也是一直以来国内乡村建设研究几个主要的研究内容。乡村公共危机的应对能力一直是乡村治理的薄弱环节。从乡村治理现状来看，一方面乡村社会结构急剧转型及乡村体制剧烈变迁，使得乡村治理从“集体化”转向“个体化”，集体行动能力大幅削弱，乡村治理制度型权力弱化；另一方面乡村劳动力人口大量流失，乡村传统官僚思维的束缚，乡村治理中群众参与明显不足。群众参与的欠缺和集体行动力的不足，导致了乡村疫情防控巨大的工作量和不尽人意的防控效果，增加了乡村疫情扩散的风险性。从乡村现有的危机应对能力来看，危机应急机制不完善、应急法律法规缺位，应急资源欠缺、应急意识不足，也使得乡村在新冠肺炎疫情防控中面临巨大的风险挑战。基于此，要解决乡村疫情防控暴露的问题，既要提高乡村治理能力，通过人才引进、社会组织流入、政府治理观念转变和群众激励，来打破乡村治理主体的单一化，实现乡村群众的广泛参与，又要聚焦乡村应急能力建设，完善应急管理机制、合理分配应急资源、提高应急管理意识，防患于未然。

关键词：新冠肺炎 公共管理 乡村建设 疫情防控

目录

摘要

ABSTRACT

前言-5

一、疫情防控过程梳理-8

（一）初期（12月-2月15日）-8

1、乡村党委干部主导的防控-8

2、大数据影响的防控-8

3、群众自发的防控-9

（二）中期（2月16日-3月5日）-9

（三）后期（3月6日-4月15日）-9

二、乡村新冠肺炎疫情防控措施与分析-10

（一）防控措施归纳与分析-10

1、拉网排查-10

2、宣传教育-10

3、制度性方案措施-11

4、医管联动-11

（二）乡村疫情防控存在的问题-11

1、应急反应被动-11

2、个体关怀的缺失-11

3、防控主体单一-12

4、医疗资源缺乏-12

二、疫情防控问题的原因分析-12

（一）乡村变迁下治理主体的单一化-12

1、行政管理体制化造成的主体单一-12

2、社会组织缺位-12

3、集体性行动削弱-13

（二）应急管理能力不足-13

1、应急处理机制不完善-13

2、应急资源不足-13

3、应急管理能力不足和危机意识缺位-14

（三）规范化法制化机制的缺失-14

三、公共管理视角下提高疫情防控能力的建议-14

（一）内增动力，外引活力-14

1、构建“一元多主体”的元治理体制-15

2、促进人才和社会组织向乡村流动-15

3、完善乡村治理体制-15

4、政府充分合理授权-15

（二）提高危机处理能力-16

1、建立上下联动全面协调的应急管理机制-16

2、构建共同参与的公共危机治理格局-16

3、加强乡村公共卫生资源建设-16

4、加强宣传教育提高危机意识和防控意识-16

（三）推进乡村应急治理法治化-16

五、结语-17

参考文献-18

致谢-20

附件-20