摘要：步入21世纪，志愿服务得到越来越多的关注，发展势头越来越好，并与个人乃至国家息息相关。然而，在社会转型的现阶段，志愿服务组织在发展过程中也出现了一些问题。扬州市志愿服务组织的发展起步较晚，速度较缓，但发展势头较好。在经济和社会转型的关键时期，扬州市志愿服务事业的发展面临着与大多数城市相似的诸多问题，例如志愿服务组织的组织化、专业化欠缺，政府引导不足等等。

本文共分为五个章节。第一章节为绪论，主要论述本次研究的研究背景、研究意义、国内外研究综述以及研究思路等；第二章节为概念界定和理论工具，主要对志愿服务组织进行概念界定，运用志愿失灵理论和新公共治理理论作为理论工具；第三章节为研究设计，对研究对象、研究内容和研究方法等进行说明；第四章节是对研究结果的分析和讨论，重点探讨志愿服务组织的发展现状、现存问题以及成因分析。第五章节为研究结论和政策建议，从组织自身、政府以及环境三个维度出发，提出优化扬州市志愿服务组织发展的政策建议。

本文得出的主要结论是：在过去的二十多年里，扬州市志愿服务组织的发展取得较好成果，但仍存在一些问题，继而阻碍了志愿服务组织的整体发展。这些问题主要分为两个方面：一是志愿服务组织的专业化和规范化不足；二是政府对志愿服务组织的监管混乱、支持欠缺。其深层次的原因可以从组织内部和组织外部两个层面进行分析。从组织内部来看，志愿服务组织自身定位为业余性组织，活动开展临时性，缺乏发展动力；从组织外部来看，扬州市政府监管志愿服务组织的治理经验缺失。同时，志愿精神尚未被大众广泛接受。基于问题及成因，政府及志愿服务组织自身需要规范界定志愿服务组织角色，提炼志愿服务组织培育模式，创设志愿服务组织发展环境。

关键词：志愿服务组织，志愿服务，管理策略

目 录

摘 要

Abstract

第一章  绪论-1

第一节  研究背景-1

第二节  研究意义-3

第三节  国内外研究综述-4

第四节  研究思路-5

第二章  概念界定与理论工具-6

第一节  概念界定-6

第二节  理论工具-6

第三章  研究设计-8

第一节  研究对象-8

第二节  研究内容-8

第三节  研究方法-8

第四章  研究结果分析与讨论-10

第一节  扬州市志愿服务组织的发展现状-10

第二节  扬州市志愿服务组织的现存问题-10

第三节  现存问题的成因分析-12

第五章  研究结论与建议-14

第一节  研究结论-14

第二节  政策建议-14

致谢-15

参考文献

附录