摘要：随着国家财税体制改革的深入和经济的变化，探索PPP与专项债券融合，利于发挥两者互补优势，起到相得益彰的作用。尤其是在要求资金巨大和运营高效的基础设施领域，创新投融资模式显得尤为重要。鉴于山东省邹平县新建铁路专用线项目是全国首个将“PPP+专项债”模式应用于基础设施建设的项目，本文从“PPP+专项债”模式必要性、可行性以及应用该模式的难点等理论分析出发，对山东省邹平县新建铁路专用线项目进行案例分析，并对两者结合后可能带来的财政风险给予高度重视，坚持理论与实务相结合，研究分析“PPP+专项债”模式应用于基础设施建设领域可能存在的财政风险，并提出有针对性的改进措施和政策建议。

关键词：PPP；专项债券；基础设施建设；财政风险

目录

摘要

Abstract

一、导论-1

（一）研究意义和目的-1

1.研究意义-1

2.研究目的-1

（二）文献综述-1

（三）创新思路-2

二、理论分析-3

（一）概念界定-3

（二）必要性分析-3

1.基础设施建设的巨大资金缺口-3

2.现代金融创新的深刻影响-3

3.经济高质量发展的必然要求-3

（三）可行性分析-4

1.政策制度迎来了结合的新契机-4

2.适用领域存在重合交叉-4

3.结合的具体形式存在可操作性-5

（四）难点分析-6

1.“财政账本”难以统筹-6

2.数据信息不对称-6

3.当前配套的法律和制度尚不完善-6

三、案例分析：以山东省邹平县新建铁路专用线项目为例-6

（一）项目介绍-7

（二）项目的运行情况-7

1.运行优势-7

2.项目的财政风险管理现状-7

（三）项目的财政风险识别与分担-8

1.项目的财政风险识别原则-8

2.影响项目财政风险分配的因素-9

3.项目的财政风险类别及分担-9

四、政策建议-12

（一）加快打通数据信息系统-12

（二）完善配套的法律和制度-12

（三）加强项目的全生命周期绩效管理-12

（四）强化项目信息披露，实施动态监测-13

参考文献-15

致谢