摘    要

 

《行政诉讼法》2014年的修订中新设了规范性文件附带审查制度，这一制度解禁了法院对部分抽象行政行为的审查，扩大了司法权对行政权的监督。本文通过对浙江省相关裁判文书的搜集整理，对相关案件进行梳理分析，总结附带审查制度在运行中存在的问题，提出完善该制度的相关建议。建议主要包括完善规范性文件识别机制、完善审查标准、增强司法建议的拘束力、审查结果向“普遍不予适用”拓展等四个方面。

目录

一、规范性文件附带审查制度概述 5

（一）规范性文件附带审查制度的概念 5

（二）规范性文件附带审查制度的必要性 5

1、规范性文件在实践中存在问题 6

（1）缺乏严格统一的制定程序 6

（2）数量繁多且内容交错复杂 6

（3）行政机关和权力机关的监督存在不足 6

2、有利于规制公权保障私权 7

3、是依法治国的应有之意 7

二、规范性文件附带审查制度浙江省司法实践的考察 7

（一）规范性文件进入审查程序 8

1、能够作为行政行为合法的依据 8

2、不能作为行政行为合法的依据 9

（二）规范性文件未进入审查程序 9

1、诉请审查的文件不属于规范性文件 10

（1）属于针对特定对象的文件 10

（2）属于党委文件或党政联合发文 10

（3）属于行政法规或者内部文件等 11

2、诉请审查的规范性文件与被诉行政行为无关 11

3、主诉不符合起诉条件 12

（1）超过起诉期限 12

（2）属于重复起诉 12

（3）不属于人民法院受案范围 12

三、规范性文件附带审查制度存在的问题 12

（一）排除党委文件和党政联合发文 12

（二）审查标准设定不明确 13

（三）司法建议不具有强制力 13

（四）“个案不予适用”监督作用较弱且存在差异化评价风险 14

四、规范性文件附带审查制度的完善 15

（一）完善规范性文件识别机制 15

（二）完善规范性文件的司法审查标准 16

1、把握好审查限度 16

2、宜对“关联性”从宽认定 16

3、不宜对制定程序进行审查 16

（三）增强司法建议的拘束力 17

1、内部层面 17

2、外部层面 17

（四）审查结果向“普遍不予适用”拓展 18

1、建立完善的指导性案例制度 18

2、建立附带审查后的信息共享平台 18

结语 18

参考文献 20

致谢 21