摘    要

    

 

吹哨人制度，就是为吹哨人提供保护，并且鼓励和规范吹哨人举报、预警行为的制度。吹哨人制度通过奖金激励公民举报，并为吹哨人提供保护和救济，使公民以“信息提供”的方式直接参与社会监督，有利于公民举报权和监督权的实现，并在打击徇私舞弊和瞒报税款等方面起到了重要的作用。目前，在全球范围内，已有许多国家建立了吹哨人保护法，用法律规范确立了吹哨行为在法律层面上的正当性和可操作性。本文通过研究，发现吹哨人制度在我国已有理论背景的基础，国家政策方针的支持，和社会舆论的关注。只是目前国内的配套制度、奖励措施、保障措施、主流文化接受与认可等方面还不完善，研究仍有缺乏，方案技术仍待挖掘，还有很大的进步空间去改进。

目    录

一、 李文亮现象引发的思考 4

二、 国外吹哨人制度的基本内容 4

（一） 吹哨人制度的相关概念 4

（二） 美国吹哨人制度的发展 5

（三） 《欧盟举报人保护指令》的提出 6

（四） 《联合国反腐败公约》的提议 6

三、 国外吹哨人制度的立法主旨 6

（一） 明确界定吹哨领域 7

（二） 规范吹哨程序 7

（三） 后续跟进调查 8

（四） 奖励制度 8

（五） 保障和救济 9

（六） 制约 9

四、 国外吹哨人制度的主要利弊 9

（一） 吹哨人制度的优点 9

（二） 吹哨人制度的缺点 10

1、制度自身缺陷 10

2、举报程序落实困难 10

3、伦理道德风险 11

五、 我国引入吹哨人制度的可行性分析 11

（一） 目前我国理论制度的支持 11

（二） 引入吹哨人制度的意义 12

（三） 现有的立法困境 12

1、 物质奖励方面的缺陷 12

2、 无配套审核与保障机构支持 12

3、 与中国传统文化相背离 13