摘要：随着城镇化的发展，越来越多的人从农村奔向经济发达地区。新城市在给予他们更多经济利益的同时，也使他们面临了各种各样的困难。其中，他们的子女在流入地城市遇到的教育问题是最主要、也是他们最关注的问题之一。义务教育作为一项最基础且尤为重要的公共服务，其实现离不开相应的公共财政支出。保障义务教育阶段全国流动儿童的受教育权，无法避开教育经费这一难题。因此无论是从教育公平亦或是社会公平的层面看，财政介入流动儿童教育困境这个课题的研究都是具有现实意义的。

本文在以流动人口为流入地城市带来经济增长、缓解户籍人口老龄化程度然而他们的子女却不能在当地公平地接受教育为研究背景下，首先对研究涉及到的相关名词和财政干预流动儿童教育困境的理论基础进行了详细介绍和阐释；随后分析了流动儿童当前所面临的教育现状，具体包括有教育需求的人口多且增速快，入学限制多，受教育的质量不高；然后，根据流动儿童的教育所面临的财政困境，探讨了导致其出现的诸如教育经费难以全部“钱随人走”、流入地政府财政承担能力有限、分税制财政体制及以户籍制度为依托的二元城乡制度的阻碍、教育政策与实际情况之间存在冲突等四个原因。最后本文结合流动儿童陷入教育经费不足及其分担制度不够完善的财政困境和导致困境出现的原因这两个方面，有针对性地提出了应当加大对义务教育的财政投入、大力发展和规范民办学校且尽量做到一视同仁、加快深化户籍制度和财税体制的改革以及推进教育券的实施、建立健全监督和奖惩机制等四项建议。

关键词：流动儿童 教育困境 财政视角  

目录

摘要

ABSTRACT

第一章 引言-7

（一） 研究背景-7

1. 流动人口对流入地的经济和财政收入具有贡献-7

2. 流动人口能缓解流入地的老龄化问题-8

（二） 研究意义与方法-8

1. 研究意义-8

2. 研究方法-9

（三） 结构安排-9

（四） 可能的贡献与不足-9

第二章 流动儿童教育的相关概念与理论-10

（一）流动儿童教育的相关概念-10

1. 流动儿童-10

2. 生均公用经费-10

3. 教育经费-11

（二）财政干预流动儿童教育的理论基础-11

1. 公共产品论-11

2. 外部效应论-12

3. 机会公平论-12

第三章 流动儿童教育现状分析-13

（一）有教育需求的流动儿童数量多且增速快-13

（二）流动儿童入学限制多-13

1. 披着不同外衣的借读费-13

2. 难以达成的“五证齐全”-14

3. 繁杂的附加条件-14

（三）流动儿童所受教育质量不高-15

第四章 流动儿童教育的财政困境-15

（一） 流动儿童教育经费不足-15

（二）教育经费分担制度不够完善-16

第五章 流动儿童教育财政问题的原因分析-17

（一） 教育经费难以全部“钱随人走”-17

（二） 流入地政府财政承担能力有限-17

（三） 分税制财政体制及以户籍制度为依托的二元城乡制度的阻碍-18

（四） 教育政策与实际情况之间存在冲突-19

第六章 应对流动儿童教育困境的财政政策建议-20

（一）加大对义务教育的财政投入-20

（二） 大力发展和规范民办学校且尽量做到一视同仁-20

（三） 加快深化户籍制度和财税体制的改革-21

（四） 建立健全监督和奖惩机制-22

参考文献-23

致谢-25