摘要：在社会主义现代化背景下，农村治理问题一直是我国社会治理领域非常关心的问题，我国农村用地长期存在总量过大、资源浪费、人地矛盾的尴尬局面。在党中央对新时期农村农业工作作出重要部署的情况下，实施农村土地综合整理、推进农民集中居住成为了我国新农村新时代的新任务。而农民集中居住从根本上改变了农民的生活形态，同时打破了传统农村居住格局的社会结构，农民集中居住型新型农村社区应运而生，给基层治理带来了巨大的挑战。本文借助治理理论和新公共管理理论等，对农民集中居住型新型农村社区现存的问题进行了探究和原因分析，并借助我国乡村治理的实践经验结合实证调研的情况，对社区治理体系、方法等提出了一系列具有建设性的建议。

关键词：农民集中居住；新型农村社区；社区治理；问题对策

目录

摘要

Abstract

1 绪论-3

1.1 研究背景及意义-3

1.1.1 研究背景-3

1.1.2研究意义-4

1.2 文献综述-4

1.2.1 农民集中居住研究综述-4

1.2.2 新型农村社区治理研究综述-5

1.2.3 研究述评-6

1.3 研究方法-6

1.4 技术路线图-7

2 概念界定和理论基础-7

2.1 农民集中居住的内涵-7

2.2 新型农村社区的内涵与基本特征-8

2.2.1 社区的内涵与基本特征-8

2.2.2 农村社区的内涵与基本特征-8

2.2.3 新型农村社区的内涵与基本特征-9

2.3 治理理论-9

2.3.1 治理的内涵-10

2.3.2 国家治理体系与治理能力现代化-10

2.3.3 整体性治理理论-11

3 农民集中居住型新型农村社区治理问题分析——以五里墩社区为例-11

3.1 泰兴市五里墩新型农村社区治理基本情况调研-11

3.2五里墩新型农村社区治理主要内容及经验-12

3.2.1非常重视政府主导，强调新型农村社区治理的顶层设计-12

3.2.2 做好对新型农村社区被拆迁居民的拆迁安置工作-13

3.2.3 强化基础设施、公共服务设施建设-13

3.2.4 强调德治与法治相结合-14

4 农民集中居住型新型农村社区治理存在的问题与成因-14

4.1 治理体制有待进一步理顺-14

4.1.1 社区治理体制不够明晰-14

4.1.2 民主参与机制有待完善-15

4.2 治理体系有待进一步完善-16

4.2.1 非政府组织及社会组织发展严重滞后-16

4.2.2 对社区治理缺乏统一的系统规划-17

4.2.3 历史遗留及教育差距难以将农民纳入治理主体-17

4.3 治理方法有待进一步开拓-18

4.4 治理绩效有待进一步提升-18

4.4.1 社区基础设施公共服务设施缺乏管理-18

4.4.2 不同地区的社区治理效果差异显著-19

5 全国乡村治理典型案例经验借鉴-19

5.1 加强基层党建完善治理体制-19

5.2 发挥“三治作用”健全治理体系-20

5.3 创新治理方式提升治理能力-21

5.4 聚焦突出问题实现治理有效-22

6 针对农民集中居住型新型农村社区治理问题的对策建议-23

6.1 理顺社区治理体制-23

6.1.1 积极转变乡镇政府职能-23

6.1.2 改进民主参与机制并建立权力制衡机制-24

6.2 完善社区治理体系-24

6.2.1 进一步完善社区自治制度-24

6.2.2 培育发展非政府组织及社会组织-25

6.3 创新社区治理主要方法-25

6.4 提升社区治理效果-26

6.4.1 改善新型农村社区基础设施和公共服务水平-26

6.4.2 加强不同地区社区间的治理交流 共享治理成果-26

总结与反思-27

参考文献-27

致谢-31

附录-32

附录Ⅰ：访谈提纲-32

附录Ⅱ 五里墩新型农村社区治理调查问卷-33