摘要：当今社会，公共危机的出现呈现出常态化、时间久、复杂程度增强的特点，而中国地方政府内部职能以及资源的分散化给政府公共危机治理带来了跨区域、跨部门的碎片化问题。整体性治理理论的出现以及其在英国的实践结果显示，整体性治理理论可以为政府公共危机治理中的碎片化问题提供新的治理工具，以武汉市政府治理新冠肺炎疫情措施出现的碎片化问题为例，探索出整体性治理理论对于中国地方政府公共危机治理改革的方向有着指导意义。

关键词：整体性治理 公共危机 危机治理 

目录

摘要

ABSTRACT

第一章 导论-2

第一节 研究背景和研究意义-2

一、研究背景-2

二、研究意义-2

第二节 研究现状-3

一、国内地方政府公共危机治理的相关研究-3

二、国外公共危机治理实践经验-3

（一）公共危机治理体制建设-4

（二）公共危机治理认知-4

三、研究现状综述-4

第三节 研究内容-4

第四节 研究方法-5

一、文献分析法-5

二、案例分析法-5

第二章 中国地方政府公共危机治理-5

第一节 政府系统-5

一、纵向监管不力-6

二、横向职权分散-6

三、公共危机治理认知缺乏-6

四、政策制定及执行效率低下-7

第二节 社会系统-7

一、公民参与效率低下-7

二、社会依赖政府与政府公信力缺失的矛盾-7

第三章 整体性治理在武汉市公共危机治理中应用的可操作性-8

第一节“互联网+”背景下公共危机治理体制建设-8

一、信息平台建设：疫情政策实施等信息公开-8

二、公民参与及监督：渠道拓宽，“有意见就有回应”-9

三、政府自身监督-9

（一）对上：积极服从，高效执行-9

（二）对下：发挥支持作用-9

第二节 危机管理部门改革-9

一、跨域科教文卫部门协同合作：保证市民基本权利利益-10

二、法律体制：奖惩体制更新完善-10

第三节 政府与社会、市场协作-11

一、政府主导：执法中心下移-11

二、社会和市场辅佐：-11

（一）非政府组织参与基层治理-11

（二）市场提供经济保障-11

第四章 整体性治理视角下地方政府公共危机治理改革建议-12

第一节 政府内系统-12

一、“互联网+”信息技术应用-12

（一）电子化政府改革-12

（二）公共危机信息平台建设：统一、高效-13

（三）培养具有信息技术的人才-13

二、纵向政府层级：界限明确，互相监督-13

三、横向政府部门：信息沟通，互相协作-13

四、公共危机认知：构建完善的公共危机治理体制-14

（一）治理体制建设-14

（二）社会信任建设-14

五、公共危机战略意识：长远性与现实性-14

第二节 政府外系统-15

一、公民参与：积极、有效-15

二、社会组织：公民集中意愿-15

三、市场责任：保证经济稳定发展-15

第五章 结语-15

参考文献：-17

附录一：致谢-18