摘要：本文结合各类政策文献，小学学校章程、教育部文件等，对《中小学教育惩戒规则（试行）》这一政策进行研究解读，并分别从其出台背景、具体内容解读和基于文本解读提出的建议况三方面进行研究。这一政策的出台依托了相关法律政策奠定的基础，主要结合《国家教育事业发展“十三五”规划》的指导思想，在国民经济平稳增长的前提下，受到社会新闻、社会舆论等影响。

《中小学教育惩戒规则（试行）》相较于《中小学教师实施教育惩戒（征集意见稿）》，内容上出现了以下变更：一，从以教师为主体角度出发转变为以教育三要素角度出发，并且强调了教育部门、社会有关各界的影响地位；二，表述更规范，更符合法律的精简性和规范性，并且符合《国家教育事业发展“十三五”规划》等党和政府的指导思想；三，整体教育惩戒措施细节化、规范化，对表述不清、表述不当的内容进行了删改，增加了一些符合教育实际的现实性条款，为教师的教育惩戒工作开展提供了法律依据。但该文件也存在一些不足之处有待改进：一，缺少应对突发事件的指导；二，部分内容过于精简，弱化了实践意义；三，实际实施过程中无法有效避免主观化。

基于文本解读，本文提出四点实施建议：一，学校应尽快结合当地特色，制定或修改相应的学校章程；二，教师制定班规时应注意与家长、学生共同协商；三，教师应仔细研读文件内容，不理解之处应及时寻找相应的司法解释；四，教师实施教育惩戒应有不脱离文件的自身理解，不被文件所束缚。

关键词：小学教育惩戒；政策研究；中小学教育惩戒规则（试行）；文本分析

目录

摘要

Abstract

1. 绪论-1

1.1 研究背景-1

1.2 相关概念界定-1

1.2.1 体罚-1

1.2.2 教育惩戒-2

1.2.3 纪律处分-2

1.3 文献综述-2

1.3.1 法学角度的教育惩戒研究-2

1.3.2 教育学角度的教育惩戒研究-3

1.4 研究意义-4

1.4.1 理论意义-4

1.4.2 实践意义-4

1.5研究方法-4

1.5.1文献研究法-4

1.5.2 历史法-5

2. 《中小学教育惩戒规则（试行）》出台的背景-5

2.1 《规则（试行）》出台的政治背景-5

2.1.1 相关法律、政策奠定基础-6

2.1.2 地方政府积极进行试点，提供经验-8

2.1.3《国家教育事业发展“十三五”规划》指明发展方向-9

2.2 《规则（试行）》出台的经济背景-10

2.2.1 平稳增长的经济推动教育进一步发展与完善-10

2.2.2 教育发展反作用于经济，助力经济的增长-11

2.3 《规则（试行）》出台的社会、教育（校园）背景-11

2.3.1体罚或正常惩戒行为导致的恶性事件层出不穷-11

2.3.2 教师惩戒行为不规范，学生对教师惩戒权威进行挑战-12

2.3.3 各方各界对惩戒与教师惩戒权利理解存在较大差异-12

2.3.4 体罚现象仍然存在，难以根治-13

3. 《中小学教育惩戒规则（试行）》具体内容解读-13

3.1 具体变更内容对比-13

3.2 《规则（试行）》具有一定积极意义-13

3.2.1 使用语言更规范，具有法律语言的精简性、规范性-13

3.2.2 阐述角度多样化、客观化，避免一部分误解与歧义-16

3.2.3 核心思想更贴合教育“十三五”规划指导思想-18

3.2.4 惩戒措施细节化、规范化，具有现实性意义-19

3.2.5 着重强调地方、学校自主实施-21

3.3 《规则（试行）》还具有更多改进空间-22

3.3.1 缺少应对突发事件的指导-23

3.3.2 部分内容过于精简，弱化了实践意义-23

3.3.3 实际实施过程中无法有效避免主观化-23

4. 基于文本解读的实施建议-23

4.1 学校应尽快结合当地特色，制定或修改相应的学校章程-24

4.2 教师制定班规时应注意与家长、学生共同协商-24

4.3 教师应仔细研读文件内容，不理解之处应及时寻找相应的司法解释-24

4.4 教师实施教育惩戒应有不脱离文件的自身理解，不被文件所束缚-25

5. 结语-25

参考文献-26

致谢-27

附录-27

《规则（试行）》与《规则（征集意见稿）》变更内容对比表-28